Власть / Местное самоуправление в Иркутской области / Ведение регистра МНПА

Методические рекомендации по подготовке муниципальных нормативных правовых актов, направляемых для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области

Целью Методических рекомендаций является обеспечение единообразия в оформлении МНПА органов местного самоуправления и (или) выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований (далее – органов местного самоуправления).

1. Правовые акты и их виды.

Муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;

Муниципальные правовые акты можно разделить на две группы:

• нормативные правовые акты (подлежат включению в Регистр) – акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
• ненормативные правовые акты (не подлежат включению в Регистр) (индивидуальные правовые акты, распорядительные документ) – акты, имеющие индивидуальный характер, направленные на реализацию (выполнение) норм, определенных муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

- издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

- наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

К признакам МНПА, отличающих их от ненормативных (индивидуальных) относятся отсутствие конкретного адресата, возможность многократного применения предписания, сохранение действия предписания независимо от его исполнения и их действие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актами.

Согласно сложившейся практике не относят к МНПА муниципальные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам организации их деятельности – организационные документы (инструкция по делопроизводству и т.п.), поскольку они не содержат общеобязательных положений, хотя и подлежат неоднократному применению. Также в Регистр не включаются:

• акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
• индивидуальные акты;
• о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках, награждении орденами и медалями, присвоении почетного звания, назначении персональной пенсии, закреплении жилых и нежилых помещений и предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам и т.п.;
• действие которых исчерпывается однократным применением;
• оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
• о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.;
• о сооружении памятников, бюстов, монументов;
• акты о внесении правовых актов и их проектов на рассмотрение и утверждение;
• акты, направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие норм (в том числе акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов);
• акты о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций;
• технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;
• акты рекомендательного характера;
• акты хозяйственно-распорядительного характера:

- о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений предприятий и пуске их в эксплуатацию;

- о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;

- о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий;

- об отсрочке погашения задолженности по ссудам;

- об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям;

• иные акты хозяйственно-распорядительного характера.

2. Система муниципальных правовых актов

Муниципальные правовые акты, принимаемые непосредственно населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, образуют единую, внутренне согласованную систему муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения.

- Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации, то он издает постановления местной администрации (не главы администрации) по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации;

- Иные должностные лица местного самоуправления (председатель контрольно-счетного органа, заместители главы администрации и др.) издают муниципальные правовые акты (распоряжения и приказы) по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

3. Оформление МНПА.

Оформление МНПА рекомендуется осуществлять в соответствии с правилами юридической техники и государственными стандартами (см. ГОСТ Р6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», ГОСТ Р51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»).

МНПА состоит из реквизитов и содержательной части, при необходимости может включать приложения.

Наименование муниципального образования как на бланке МНПА, так и в его тексте, должно строго соответствовать наименованию муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Название МНПА – отражает содержание муниципального нормативного правового акта и предмет правового регулирования. Название МНПА должно быть точным, четким и максимально кратким, правильно отражать предмет его правового регулирования;

Текст МНПА может содержать:

• преамбулу – вводную или вступительную часть муниципального нормативного правового акта, определяющую цели и задачи его принятия (издания). Следует обратить внимание на тот факт, что МНПА не могут приниматься (издаваться) «в соответствии с протестом прокурора», «в соответствии с предписанием службы по тарифам» и т.д., поскольку эти документы не являются нормативными паровыми актами.
• постановляющую часть;
• срок действия акта;
• срок вступления в силу акта;
• приложения.

Подписи муниципального нормативного правового акта:

- подпись лица, возглавляющего представительный орган муниципального образования в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования, с указанием его должности (приводится без сокращений), инициалов и фамилии;

- подпись главы муниципального образования, с указанием его должности (приводится без сокращений) в соответствии с Законом Иркутской области от 10 декабря 2007г. №121-оз «О наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления в Иркутской области»

Подписи МНПА являются необходимыми реквизитами и носят обязательный характер. Подписание акта неправомочным лицом может повлечь недействительность акта (документ не будет обладать необходимой юридической силой).

В случае, если МНПА издает глава муниципального образования (например, постановление), то обязательна только подпись главы муниципального образования.

4. Вступление в силу МНПА

В тексте муниципального нормативного правового акта должно употребляться понятие (словосочетание) «вступление в силу».

Структурная единица текста МНПА о вступлении в силу располагается в конце документа.

В соответствии со ст.47 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», МНПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В случае необходимости придания муниципальным нормативным правовым актам обратной силы используется формулировка «и распространяется на правоотношения, возникшие с ...» (например: Настоящее решение вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 августа 2008 года).

В соответствии с п.3 ст.47 названной нормы, МНПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования) для всеобщего сведения. Поэтому МНПА органа местного самоуправления должен содержать в себе норму о вступлении в силу.

МНПА может вступить в силу:

1) со дня подписания;

2) со дня официального опубликования (обнародования);

3) с определенной календарной даты;

4) по истечении определенного времени со дня подписания, опубликования (обнародования).

Следует обратить внимание на то, что МНПА вступает в силу с определенного дня, а не момента (например: Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования).

При установлении порядка и сроков вступления МНПА в силу необходимо иметь в виду, что бюджетное и налоговое законодательство устанавливает особые правила введения в силу актов, регулирующих бюджетные и налоговые отношения.

Доведение до всеобщего сведения является обязательным условием вступления муниципального нормативного правового акта в силу. В противном случае МНПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, применяться не могут, и, соответственно, такие акты не влекут каких-либо правовых последствий, на них нельзя ссылаться при разрешении споров.

Копии МНПА, подлежащих опубликованию, рекомендуется направлять в редакции средств массовой информации, распространяемых на территории муниципального образования, а также размещать на информационных стендах в зданиях органов местного самоуправления. При наличии Интернет-сайта муниципального образования (органов местного самоуправления) рекомендуется размещать на нем электронные копии опубликованных муниципальных правовых актов с указанием печатного издания, даты (месяца, года) и номера выпуска, в котором они были официально опубликованы. Размещение муниципальных правовых актов в сети Интернет не является официальным опубликованием.

5. Действие МНПА.

МНПА вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением МНПА представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах, как правило, вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. При этом решения органов местного самоуправления, устанавливающие налоги, повышающие налоговые ставки или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков и иных участников налоговых правоотношений, не имеют обратной силы. Решения, отменяющие налоги, понижающие налоговые ставки или иным образом улучшающие положение налогоплательщиков, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации и частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования).

Действие МНПА, как правило, распространяется только на правовые отношения, которые возникнут после его вступления в силу. Действие МНПА не распространяется на правовые отношения, возникшие до его вступления в силу, если иное не установлено самим нормативным правовым актом. Наделение МНПА обратной силой допускается в том случае, если это не противоречит действующему законодательству.

Муниципальный правовой акт действует бессрочно или в течение срока, установленного самим муниципальным правовым актом.

6. Опубликование муниципальных нормативных правовых актов.

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов и иной официальной информации является их опубликование в печатном средстве массовой информации, учрежденном органами местного самоуправления муниципального образования. Допускается опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации в иных печатных средствах массовой информации, определенных Исполнительным органом местного самоуправления.

В случае невозможности опубликования муниципальных правовых актов (например, из-за отсутствия типографии, слабой материально-технической базы) органы местного самоуправления должны обеспечить жителям возможность ознакомиться с ними. В этом случае органы местного самоуправления обязаны предусмотреть иные способы обнародования официальных документов, например, через размещение нормативных правовых актов на досках объявлений, на Интернет-сайтах и т.д.). Соответственно, срок вступления в силу муниципального правового акта отсчитывается от дня обнародования акта.

Порядок официального опубликования (обнародования) МНПА устанавливается уставом муниципального образования (или иным МНПА, возможность принятия которого устанавливается уставом), и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Официальным опубликованием МНПА считается первая публикация его полного текста со всеми приложениями в определенном печатном издании. Допускается публикация МНПА большого объема по частям в нескольких номерах издания. При этом днем официального опубликования МНПА считается день выпуска номера, в котором завершено опубликование МНПА.

7. Порядок направления МНПА для включения в Регистр.

При подготовке информации, подлежащей включению в Регистр необходимо учитывать содержание Закона и Положения. Анализ представляемой муниципальными образованиями информации для внесения в Регистр показал, что в большинстве случаев ее объем не соответствует требованиям ст.7 Закона. Например, не представляются сведения, либо представляются не в полном объеме, об опубликовании (обнародовании) МНПА, которые в обязательном порядке должны содержать наименование издания, его дату и номер, а также номер страницы издания. Если документ не был опубликован, об этом должно быть сделано соответствующее указание в сопроводительном письме. В случае, если на момент представления МНПА он не был опубликован в связи с периодичностью выпуска соответствующего печатного издания (о чем также должно быть сделано указание в сопроводительном письме), сведения об источнике официального опубликования МНПА представляются в течение 15 рабочих дней по окончании месяца, в котором был осуществлен выпуск издания.

Согласно ст.5 Закона Регистр ведется в документальном и электронном виде. В сопроводительном письме (приложение 1), направляемом вместе с документальным видом предоставляемых МНПА, следует указывать способ, дату направления текстов МНПА в электронном виде (адрес электронной почты, на который осуществлена отправка текстов МНПА, либо носитель информации, на котором представлялись МНПА). Все носители информации предварительно должны пройти проверку на наличие вирусов и иных вредоносных программ.

Документальный вид является основой для ведения регистра в электронном виде. Тексты МНПА, дополнительные сведения к ним подлежат внесению в Регистр в электронном виде в точном соответствии с представленными соответствующими экземплярами МНПА, дополнительных сведений на бумажных носителях (при выявлении расхождений между экземплярами муниципальных актов на бумажных носителях и их электронными вариантами, преимущество отдается экземплярам муниципальных актов на бумажных носителях). В ряде случаев в текстах МНПА в бумажном виде выявляются, например, грамматические и пунктуационные ошибки, которые также присутствуют в электронном виде, в связи с чем обращаем внимание на необходимость более тщательной подготовки документов, поскольку специалисты, вносящие информацию в Регистр, не вправе совершать какие-либо исправления текста.

В соответствии с пп.1 п.6 Положения муниципальные акты в электронном виде должны иметь расширение «doc» с возможностью обработки в текстовом редакторе не нижи Microsoft Word 2003. Таблицы из формата Excel (например, МНПА о бюджете) должны быть предварительно переведены в указанный текстовый редактор. Предоставление МНПА, электронный вид которого был изготовлен путем сканирования, т.е. имеющий иной тип файла, не допускается. Каждый муниципальный акт должен представляться отдельным файлом в виде единого документа вместе с приложениями в соответствии с их нумерацией. Не допускается включение в электронную версию муниципальных актов графических объектов (герб, рисунок, схема) по вопросам, не связанным с содержанием данных муниципальных актов. Не допускается представление муниципальных актов на электронных бланках с использованием текстовых блоков и рамок.

С целью более качественной подготовки текста МНПА, следует использовать кнопку «¶» - непечатаемые знаки, расположенную на панели управления в текстовом редакторе Microsoft Word. Данная функция позволит отслеживать интервал межу словами, размер которого не должен превышать одного пробела (при нажатии «¶» - одного символа «·»).

Такие же требования предъявляются и к оформлению дополнительных сведений к МНПА.

Направляемые главами муниципальных образований копии МНПА на бумажном носителе должны быть заверены надлежащим образом (путем проставления соответствующей печати на каждом листе МНПА и подписи должностного лица (в случае если документ небольшого объема), либо путем прошивки документа и соответствующего его заверения). При направлении МНПА, содержащего приложения, не допустимо заверять лишь основной документ (постановление, решение), которым утверждается приложение. Проставление печати лишь на первом и последнем листе МНПА не допускается.

Согласно требованиям ст.6 Закона включению в Регистр подлежат МНПА, изменяющие (дополняющие) МНПА в целом (новая редакция) или его часть. Для поддержания действующей редакции МНПА необходимо предоставлять не только изменяющие (дополняющие), отменяющие (признающие утратившими силу) и (или) приостанавливающие действие, но и основные (первоначальные) акты. В случае, когда в МНПА вносились изменения (дополнения) и эти изменения (дополнения) вместе с действующей редакцией ранее не представлялись для внесения в Регистр, необходимо сформировать его действующую редакцию в электронном и бумажном виде (путем распечатки электронной версии и соответствующего заверения копии), после чего МНПА подлежит передаче в уполномоченный орган.

МНПА надлежит направлять в отдел по ведению Регистра управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике (664011, г.Иркутск, ул.Горького, 31, каб.127; registr@govirk.ru). Консультации по возникающим вопросам можно получить по телефонам: 8(3952)24-13-40, 24-27-17.

Внесенные в Регистр МНПА отображаются на сайте Федерального госудаственного учереждения "Научный центр правовой информации" Минюста России по адресу: http://zakon.scli.ru/.

Приложение 1

Реквизиты Муниципального образования					Начальнику управления аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике С.А. Кушнареву ул.Ленина, 1а г.Иркутск-27
на №		от

О предоставлении копий, дополнительных сведений и сведений об опубликовании муниципальных нормативных правовых актов Уважаемый Сергей Андреевич! Во исполнение Закона Иркутской области от 12.03.2009г. №10-оз «О порядке организации иведения регистра муниципальных нормативных актов Иркутской области» направляем в Ваш адрес МНПА принятые за период с ____________ по ___________ муниципальным образованием. Электронный вид МНПА направлен на электронный адрес: registr@govirk.ru «__» _____2010года.(если по эл. почте)  Приложение: 1.Реестр представленных копий МНПА на 2л. в 1 экз. 2.Сведения об опубликовании ранее направленных на 1 л. в 1 экз. 3.Элктронный вид МНПА на (CD-диске, флэш-накопителе ) – 1 шт.(если на накопителе) 4.Заверенные копии МНПА в соответствии с реестром -копий МНПА шт Глава муниципального образования И.И. Иванов  РЕЕСТР копий МНПА принятых за период с___________ по__________ Принявший орган Реквизиты МНПА Наименование нормативного акта Публикация 1 2 3 4 5 1. Решение Думы 17.03.2010 №295 Об отчете мэра Усть-Кутского муниципального образования о результатах своей деятельности и деятельности Администрации муниципального района за 2009год «Ленские вести» № 11 от 26.03.2010г. (прил.) 2. Решение Думы 30.03.2010 №296 Информация об итогах реализации программы комплексного социально-экономического развития Усть-Кутского муниципального образования за 2009 год Публикуется (т.е. будет опубликован) 3. Решение Думы 30.03.2010 №297 О внесении дополнения в решение Думы Усть-Кутского муниципального образования от 25.12.2007г. №173 «О размерах должностных окладов и ежемесячного поощрения муниципальным служащим Усть-Кутского муниципального образования «Ленские вести» №13 от 09.04.2010 стр.2 (прил.) Решение №173 от 25.12.2007г., «Ленские вести» № 4 от 01.02.2008 стр.1 4. Протест прокурора 01.02.2009г. №300-02-09 и так далее включая дополнительные сведения не публикуется 5. Постановление администрации 25.03.2010г. №75-па Об утверждении реестра муниципальных служащих не публикуется (публиковаться не будет) Глава муниципального образования __ СВЕДЕНИЯ о публикации (обнародовании) ранее направленных в Ваш адрес МНПА Решение Думы Усть-Кутского муниципального образования №265 от 30.06.2009г. обнародовано (акт об обнародовании МНПА от 02.07.2009г.). Постановления мэра Усть-Кутского муниципального образования: №79-п от 20.02.2009г. обнародовано (акт об обнародовании МНПА от 24.02.2009г.); №167-п от 31.03.2009г. обнародовано (акт об обнародовании Распоряжения по основной деятельности мэра Усть-Кутского муниципального образования: №6-р от 20.01.2009г. обнародовано (акт об обнародовании МНПА от 22.01.2009г.); №35-р от 04.05.2009г. обнародовано (акт об обнародовании МНПА от 07.05.2009г.). Глава муниципального образования И.И. Иванов