Общественно-политические отношения

Информационная справка о состоянии гражданского общества Иркутской области

Современное гражданское общество имеет следующую структуру:

1. Политические партии;
2. Некоммерческие и общественные организации, в том числе религиозные и профсоюзы;
3. Органы взаимодействия исполнительных органов государственной власти и общественности (Общественная палата Иркутской области, общественные советы, комиссии, рабочие группы);
4. Неформальные объединения граждан.

По данным УФРС на территории Иркутской области зарегистрировано 14 региональных отделений политических партий. 4 из них оказывают влияние на состояние общественных отношений:

• региональное отделение партии «Единая Россия»;
• региональное отделение СПС;
• регионального отделения КПРФ;
• региональное отделение партии «Справедливая Россия»

По данным УФРС на территории Иркутской области зарегистрировано 3 377 организации, из них некоммерческих -1235, общественных объединений – 2 142 организации. В Иркутской области представлены все основные виды организаций некоммерческого сектора: правозащитные, женские, детские, экологические организации, патриотические, национальные, культурные и творческие союзы, профессиональные союзы, организации по месту жительства и местного самоуправления, научные, образовательные, ветеранские молодежные, спортивные организации, общественные религиозные организации. Самыми многочисленными в Иркутской области являются:

• профессиональные профсоюзы (624 организации),
• спортивно-туристические (289 организаций),
• религиозные (266 организации),
• организации инвалидов (123 организации),
• общественные фонды (103 организации),
• организации ветеранов (пенсионеры) (85 организаций),
• объединения по профессии (85 организаций),
• общества охотников-рыболовов (85 организаций).

Иркутская область является многонациональным, поликонфессиональным территориальным образованием. На территории Иркутской области сегодня проживают граждане 26 наиболее многочисленных национальностей. В перечень прочих этнических общностей входят представители более 100 наций и народностей. В соответствии с конституционным правом на многовариантность форм национально-культурного самоопределения народов в Российской Федерации в Иркутской области действует более 80 национально-культурных общественных объединений, в том числе 17 национально-культурных автономий . Из них со статусом региональных объединений – 27, местных – 62. Одним из самых острых вопросов развития данного сектора организаций является вопрос финансирования этнокультурных объединений.

Важным элементом гражданского общества являются религиозные объединения. В настоящее время в Иркутской области насчитывается около 400 религиозных объединений, 270 официально зарегистрировано в управлении Федеральной регистрационной службе по Иркутской области и около 130 групп действуют без регистрации. Религиозные объединения региона относятся к 21 конфессии и деноминации. В области действует семь централизованных религиозных организаций. Крупнейшими религиозными организациями области являются Иркутская епархия РПЦ (75 % верующего населения) и Байкальский муфтият мусульман (около 6% верующих жителей области).



Механизмы взаимодействия гражданского общества, законодательной и исполнительной власти.

Механизмами взаимодействия власти и НКО в Иркутской области являются:

1. совместные мероприятия органов власти и НКО, постоянные и временные действующие общественные советы/комиссии при отдельных структурах органов власти, финансирование мероприятий НКО;
2. совместные проекты органов власти и НКО за счет средств внешних грантов, финансирование программ и проектов НКО;
3. совместная разработка и реализация программ (в том числе по развитию НКО и гражданского общества, социального партнерства) за счет средств бюджета и дополнительно привлеченного финансирования, финансирование программ и проектов НКО на условиях государственного/муниципального заказа и конкурсного отбора проектов.

В 2007 году вступил в законную силу Закон Иркутской области «Об Общественной палате», в соответствии с которым сформирована Общественная палата Иркутской области.

В соответствии с Постановлением Губернатора Иркутской области № 252-па от 28.12.2006 при администрации области создан Совет по делам национально-культурных автономий.

Постановлением Губернатора Иркутской области от 20 февраля 2007 года № 26-па образован Межконфессиональный совет Иркутской области.

В январе 1996 года по инициативе ряда некоммерческих организации в Иркутске создан коалиционный орган – Объединенный Совет общественных и некоммерческих организаций г. Иркутска и Иркутской области (Совет НКО).

С 2001 года на территории Иркутской области проводится конкурс общественно значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области».

2006-2007 годы создание Центров гражданской активности в целях развитие местных сообществ. Создано 10 центров на базе муниципальных библиотек

Совсем недавно Президент назвал главные ориентиры развития страны до 2020 года. Это - построение общества, которое задает лучшие стандарты жизни, предоставляет равные возможности для самостоятельной реализации талантов и умений людей.

В последних выступлениях Президента четко обозначены ориентиры развития сильного гражданского общества и его роль в развитии Российского государства.

Роль гражданского общества:

• определяющая, всепроникающая и незаменимая;
• крайне значимая для достижения поставленных экономических ориентиров и для реализации мер социальной политики
  

Ориентиры развития гражданского общества:

• обеспечение в полной мере адекватного представительства интересов граждан на основе широкой общественной поддержки на базе действующего законодательства и демократических процедур, в основе которых лежит диалог между обществом и властью, диалог о целях и приоритетах национального развития;
•  обеспечение гражданского достоинства, благополучия и социальной ответственности;
•  раскрытие творческого потенциала свободных и ответственных людей; 
• содействие некоммерческим организациям в их работе, в выполнении востребованных социальных и общественных задач:
  
• общественный контроль, 
• развитие территориальных органов самоуправления и сельских сообществ,
•  развитие активного участия граждан в жизни государства и его территорий как базовой общественной ценности и уникальной системы знаний и технологий в сфере развития человеческого потенциала,
•  реализация потенциала НКО в различных сферах жизнедеятельности – профилактика социальных угроз, защита прав и свобод человека и пр.)
  

Решение поставленных задач нашло свое отражение в предложенной стратегии развития гражданского общества в Иркутской области. Она разработана в результате работы на конференциях, и форумах более 1000 участников с различных территорий Иркутской области. Инициаторами их проведения были общественные и некоммерческие организаций Иркутской области, органы власти различных уровней. Особо хотелось бы отметить администрацию города Иркутска, по инициативе которой было проведено несколько конференций при подготовке раздела «Развитие гражданского общества» Проекта Программы социально – экономического развития г. Иркутска до 2020 года. Важное значение для обобщения опыта работы сектора НКО, положенного в основу предложенной стратегии, имел и первый Гражданский форум Иркутской области, который прошел в октябре 2007 года. В 2006 году была создана рабочая группа по формированию программы гражданского развития в Иркутской области, которая обобщает материалы различных конференций, формируя повестку их работы в интересах усиления стратегии развития гражданского общества в Иркутской области. В состав рабочей группы вошли лидеры известных и профессионально работающих на территории области общественных и некоммерческих организаций: Байкальский региональный Союз женщин «Ангара», «Возрождение Земли Сибирской», Иркутские отделения «Российского союза сельских женщин», «Союза пенсионеров России», Федерации детских организаций, РСМ, «Клуб молодых ученых «Альянс» и другие.

Анализ состояния и динамики развития гражданского общества в Иркутской области позволяет сделать следующие выводы:

• формируются законодательные и организационные предпосылки для развития общественных инициатив; 
• увеличивается количество жизнеобеспечивающих проблем, ответственность за которые возложена на местное самоуправление и само население
•  снижается финансирование социального жизнеобеспечения граждан;
•  намечаются тенденции к:
•  институционализации сектора общественных инициатив, 
• росту количественного и качественного состава объединений граждан, 
• росту количественного и качественного состава общественных инициатив, 
• повышению уровня профессионализма объединений граждан, 
• росту количества граждан, участвующих в общественном развитии территорий и страны, 
• формированию механизмов взаимодействия власти, общества и бизнеса, 
• росту количества действующих совместных рабочих органов с участием общественности, населения и органов местного самоуправления, 
• росту вклада федеральных, областных органов власти, бизнеса в развитие общественных инициатив.
  

К сожалению, необходимо констатировать неравномерность развития третьего сектора на территории Иркутской области. Обозначенные тенденции прослеживаются в крупных городах Иркутской области.

Стратегический анализ состояния и развития гражданского общества Иркутской области позволил выявить основные проблемы, сдерживающие динамику его развития:

преобладание иждивенческих настроений населения,
слабость и малочисленность институтов гражданского общества, для эффективного решения проблем области и ее населения,
слабо развитые механизмы взаимодействия власти, бизнеса и общества,
не готовность власти рассматривать сектор как равноправных партнеров в решении проблем области и населения,
неравномерное развитие общественных инициатив и сектора НКО на территории Иркутской области.
Эти проблемы сформированы следующими причинами:

• отсутствием знаний и навыков решений новых социальных и экономических проблем у большинства граждан, в равной степени, как у населения, так и чиновников и представителей бизнеса, 
• недостаточное кадровое обеспечение для образовательных программ по развитию местных сообществ, 
• неравномерное развитие некоммерческих организаций и инициативных групп,
•  слабые навыки демократического взаимодействия и социального партнерства внутри сектора НКО,
•  слабая информированность населения о работе общественных и некоммерческих организаций, инициативных групп, 
• слабые материально-техническая база и финансовое обеспечение развития третьего сектора,
•  слабая нормативно-правовая база, регулирующая деятельность общественных и некоммерческих организаций в разных сферах деятельности, 
• широко распространенная практика патернализма в отношениях власти и сектора НКО, 
• отсутствие системы учета и оценки развития гражданского сообщества
• отсутствие адекватной статистической и иной информации, позволяющей проводить аналитические исследования развития сектора и учет вклада сектора в развитие области, 
• недооценка роли и возможностей местных сообществ в социально- экономическом развитии территорий со стороны органов власти,
•  в полной мере не применяются современные механизмы вовлечения населения в общественную жизнь территорий,
•  низкая социальная ответственность бизнеса, 
• слабо развито межсекторное взаимодействие (социальное партнерство) и поддержка общественных инициатив, 
• недостаточная координация действий некоммерческих организаций, бизнеса и власти, направленных на формирование и реализацию устойчивого развития области и ее жителей
•  деятельность сектора непрозрачна практически по всем направлениям развития.
  

Ресурсы, за счет которых может поддерживаться и развиваться гражданское общество:

• граждане, как потенциальный активный субъект социальной политики. В качестве такого субъекта выступает население области, начиная со школьного возраста. В территориях есть лидеры, активные общественники в различных сферах гражданской активности, способные мобилизовать население на решение обозначенных задач. Достаточно высокий уровень образования населения способствуют возможности обучения жителей и вовлечения их в общественные инициативы. 
• образовательные ресурсы. В области, особенно в Иркутске, большое количество образовательных учреждений. Именно они могут стать той базой, которая обеспечит массовый и высокий уровень гражданского образования для всей территории Иркутской области. Она может быть сформирована за счет региональной компоненты учебных программ. В настоящее время образовательные учреждения практически не включены в системный процесс гражданского образования.
  

Внутри самого сектора НКО существуют профессионально подготовленные специалисты, владеющие навыками активного обучения, специальными образовательными программами, умением разрабатывать инновационные программы гражданского образования. Ресурсные центры сектора НКО и профессионально работающие организации располагают собственным библиотечным ресурсом. Все это может быть вовлечено в общую, целевую систему гражданского образования.

• научный и интеллектуальный потенциал. Иркутск – один из самых крупных научных и образовательных центров Сибири и Дальнего Востока. Его потенциала достаточно, чтобы содействовать формированию эффективных механизмов развития сектора и межсекторального взаимодействия, разработке системы учета вклада гражданского общества в развитие области; 
• общественные, некоммерческие организации и инициативные группы.
  

Ряд организаций (не более 10) выступают в качестве ресурсных центров развития сектора НКО, деятельность которых поддерживается различными механизмами (грантами, программами социально ответственного бизнеса, общероссийской Общественной Палатой РФ). В процессе реализации общественных инициатив, объединения граждан накопили положительный опыт практик их реализации, который может быть использован в развитии гражданского общества в Иркутской области. Эти практики связаны с разнообразными направлениями повышения уровня и качества жизни населения;

• нормативно-правовые ресурсы. Современная нормативно-правовая база по развитию и поддержке гражданского общества представляет собой достаточно разнообразный по структуре комплекс документов как федерального, так регионального и муниципального уровня
  

Недостатками действующей нормативно-правовой базы являются слабая качественная проработка документов и целевых программ в соответствии с быстроменяющейся ситуацией в процессах развития гражданского обществ. Не включены на законодательном уровне механизмы поддержки развития сектора (налоговая политика, благотворительная деятельность и пр.)

• материально – технические ресурсы. Особенностью развития сектора НКО является низкий уровень обеспеченности практически всеми видами ресурсов – помещениями, информационно - техническим оснащением. Помещения, размеры которых практически всегда ниже требуемых, имеют единицы организаций. Как правило, это те общественные объединения, которые имеют традиционно налаженные контакты с властью, созданы при ее поддержке, или являются необходимыми ей из политических соображений (некоторые творческие союзы, женсовет, совет ветеранов, союз пенсионеров и ряд других). Располагают помещениями несколько организаций, имеющих грантовую поддержку от международных фондов. Незначительное количество организаций территориально закрепились за организациями, чьи профессиональные интересы совпадают с их деятельностью (при РЭУ, ВУЗах, библиотеках, школах и т.д.). Имеют помещения финансово устойчивые организации, как правило, связанные с объединением бизнес – сообществ или закрепившие за собой рынок социальных услуг, чаще всего поддерживаемых социальным заказом власти и фондов. К числу технически оснащенных объединений, как правило, относятся организации, имеющие опыт грантовой работы с крупными, в основном международными фондами, или связанные с объединением бизнес – сообществ. Основная часть общественных объединений (около 80 %), не имеет не только устойчивых ресурсов, а вообще никаких ресурсов, кроме собственной активности. 
• организационные ресурсы. Важнейшим ресурсом для развития сектора сегодня являются организационные, предоставляемые органами власти, партиями, различными организациями и учреждениями, ресурсными центрами (помещения для проведения мероприятий, транспорт, технические возможности и пр.). Однако их количество и качество явно недостаточно уже сегодня, а с учетом роста общественной активности необходима разработка системы организационной поддержки. 
• финансовые ресурсы. Основным источником финансирования мероприятий и развития сектора являются бюджеты разного уровня, реализуемые в форме заказов сектору НКО или особого финансирования (традиционно поддерживаемых организаций). Бюджетное финансирование в форме заказов традиционно направляется на поддержку мероприятий тех общественных объединений, чья активность реализуется в социальной сфере (детский отдых, поддержка социально незащищенных групп населения, проведение специализированных городских акций и пр.). Учесть объем финансирования из этих источников невозможно, но по отдельным направлениям очевиден их рост, хотя и незначительный на фоне потребностей развития общественных инициатив. Есть и иные источники: гранты различных российских и зарубежных фондов, спонсорская помощь от бизнес-структур, собственные средства, заработанные на рынке социальных услуг. Доля этих источников финансирования не известна и, как правило, не прозрачна для общественного контроля. Не прозрачна и доля бюджетных средств и просчитать эти затраты в настоящее время не представляется возможным. 
• информационные ресурсы. Информация - один из важнейших факторов успешного развития гражданского общества. Население области получает информацию из различных источников СМИ, однако материалы, представленные в СМИ, слабо освещают деятельность и опыт работы общественных инициатив. Во многом это связано с коммерческой направленностью СМИ. Большое внимание уделяется негативным факторам, материалам и фильмам низкопробной культуры. Значительное место в СМИ отводится рекламе, пропагандирующей античеловеческие ценности. Высока воостребованность в методической, учебной литературе по проблемам развития сектора. В городе достаточное количество библиотек, однако в них практически отсутствует литература по этим направлениям. Имеющиеся в небольшом количестве материалы издаются НКО за счет средств грантов и всегда высоко востребованы. Есть несколько регулярных изданий, имеющих небольшой тираж и направленных на развитие третьего сектора. Они издаются ресурсными НКО, за счет грантовой и спонсорской поддержки..
  

Стратегическая цель

Вовлечение граждан и их объединений в управление территориями для повышения уровня и качества жизни населения за счет повышения социальной роли личности, превращения человека из объекта в реального субъекта общественной жизни.

Задачи и механизмы их реализации:
1.Развитие механизмов и институтов гражданского общества

• разработка и внедрение стандартов социальной ответственности бизнеса при предоставлении ему доступа к ресурсам Иркутской области;
•  развитие системы гражданского образования; 
• информационная, организационно – техническая и правовая поддержка деятельности НКО; 
• научно-методическое обеспечение развития общественных инициатив; 
• поддержка социальной рекламы; 
• развитие территориальных органов самоуправления и сельских сообществ; 
• эффективное использование потенциала НКО в различных сферах жизнедеятельности;
•  развитие сети ресурсных центров поддержки общественных инициатив, добровольческих центров, общественных советов и иных форм); 
• развитие экспертного сообщества;
• ежегодная оценка состояния гражданского общества в Иркутской области; 
• укрепление статуса специалистов и волонтеров сектора НКО; 
• формирование положительного имиджа общественной активности (учреждение знака общественного признания «Золотой фонд Байкала», ежегодный бал добровольцев); 
• организация Дома общественных организаций; 
• включение Байкальского гражданского Форума постоянной площадкой в БЭФ.
  

2. Развитие активного участия граждан в жизни области и ее территорий

• разработать и ввести системы рейтингования муниципальных образований области по уровню и потенциалу развития гражданского общества; 
• организовать повышение квалификации работников администрации по вопросам взаимодействия с гражданским обществом и развития местных сообществ. 
• организовывать и развивать:

консультативные советы;
общественные слушания;
общественные экспертизы;
общественно – региональные консультации;
систему общественного участия и развития местного самоуправления;
систему общественного контроля.

3. Эффективное взаимодействие НКО, бизнеса и власти

• создание и развитие фондов местных сообществ;
•  формирование механизмов налоговой поддержки благотворительной деятельности и сектора НКО;
•  развитие корпоративного добровольчества;
•  конкурсные механизмы бюджетного финансирования социальных услуг; 
• конкурсные предоставления грантов и субсидий НКО; 
• софинансирование социальных программ.
  

Способы реализации:

• обеспечение процедур поддержки гражданской активности, правовых условий и стимулов; 
• обеспечение координирующей деятельности областной администрации, администраций муниципальных образований по работе в области развития местных сообществ; 
• вовлечение граждан в разработку и реализацию программ развития области и муниципальных образований; 
• развитие всесторонней консультационной и организационно-методической поддержки некоммерческим организациям, инициативным группам, социальным организаторам; 
• разработка и внедрение системы оценки развития местных сообществ и гражданского общества на территории Иркутской области
• развитие системы обучения и профессионализации кадров общественного самоуправления, общественных и некоммерческих организаций.
  

В результате реализации программы будет получен следующий социально-экономический эффект:

Существенно улучшатся условия для взаимодействия всех участников общественной жизни области и ее муниципальных образований: органов управления, некоммерческих структур, местного населения, частного бизнеса.

Расширится участие местных сообществ в решении социально- экономических проблем территорий. При этом повысится эффективность использования бюджетных средств.

Будут привлечены интеллектуальные и материальные ресурсы некоммерческого сектора к решению различных социально-экономических программ, что стабилизирует позитивные тенденции конструктивного сотрудничества местных сообществ и властных структур и создаст условия для эффективного развития муниципальных образований.

Будут расширены партнерские отношения общественных и некоммерческих организаций, реализующих свои программы в социальной сфере.

Усилится влияние населения на такие процессы как использование бюджетных средств на территории проживания, адресное решение социальных вопросов, правовая защита, разработка программ муниципальных образований и т.д.

Повысится уровень развития человеческого потенциала Иркутской области.

Индикаторы оценки эффективности Программы

Показатели

1.   Количество Ресурсных центров поддержки общественных инициатив (ед.)
2.   Количество изданий сектора и о секторе
3. Отзыв населения о работе НКО, органов городского самоуправления, Программы
4. Количество НКО и граждан, участвующих в проектной деятельности (участие в грантовых конкурсах)
5. Количество НКО, вовлеченных в реализацию Программ
6. Динамика роста количества новых НКО
7. Количество структурных подразделений администрации г. Иркутска, использующих систему грантового распределения средств для решения городских проблем
8. Количество структурных подразделений администрации г. Иркутска, участвующих в Программе
9. Количество организованных ТОС
10. Количество участников проведенных тренингов и семинаров (количество обученных людей)
11. Количество средств, привлеченных НКО из различных источников для реализации Программы
12. Количество НКО, участвующих в размещении муниципального заказа
13. Количество проектов, реализуемых при взаимодействии секторов.
14. 15.Количество предложений, внесенных НКО, и принятых во внимание при обсуждении проектов законодательных актов
15. Количество общественных слушаний, проведенных с участием НКО
16. Количество проектов, реализуемых некоммерческими организациями за отчетный период
17. Количество созданных инициативных групп
18. Количество проектов, реализуемых при взаимодействии с другими территориями
19. Экономический эффект от проведенных мероприятий (вклад организаций сектора)
20. Количество проведенных обучающих семинаров, школ, лекториев
21. Количество граждан, вовлеченных в деятельность общественных организаций (емкость добровольческого сектора)
22. Количество рабочих мест, созданных некоммерческими организациями
23. Количество специалистов, подготовленных НКО
24. Количество социальных услуг, оказываемых сектором
25. Количество муниципальных социальных учреждений, на конкурсной основе формирующие портфель заказов
26. Количество общественных объединений, получающих прямое финансирование из бюджета
27. Объем прямого финансирования общественных инициатив из бюджета